Под полный контроль государства…
Во время расширенной коллегии ФСБ, прошедшей в конце февраля 2023 года, президент России Владимир Путин призвал усилить контроль за реализацией Гособоронзаказа и обеспечением ВС РФ.
«Прошу усилить оперативный контроль за реализацией Гособоронзаказа и обеспечением войск, задействованных в специальной военной операции, да и вообще Вооруженных сил в целом» — сказал В. Путин.
Это говорит о том, что в России усиливается контроль и ответственность в оборонной промышленности. Вслед за законами, ужесточающими наказание за нарушения в сфере Гособоронзаказа, власти готовятся принять новый документ. Он даст возможность контролировать исполнение Гособоронзаказа на всех этапах производства.
А уже третьего марта 2023 года, вышел Указ президента Российской Федерации, расширяющий возможности государства по контролю над исполнением Гособоронзаказа.
С началом спецоперации весной прошлого года в России в десятки раз увеличились объёмы производства и госзаказа в оборонной промышленности. Во многих регионах показатели достигли рекордных значений. В Удмуртии, изготавливающей 95 процентов российского стрелкового оружия, по итогам 2022 года объём производства военной продукции вырос на 43 процента. В Пермском крае объёмы гособоронзаказа выросли на 70 процентов.
В 2023 году Гособоронзаказ, как заявлял глава Минобороны России Сергей Шойгу, увеличится в полтора раза. Это позволит на 97 процентов обеспечить российские войска техникой и вооружением.
В сентябре прошлого года президент РФ Владимир Путин потребовал нарастить объёмы производства на предприятиях Оборонно-промышленного комплекса и «сократить сроки производства», оптимизировав технологические циклы. Спустя месяц премьер-министр РФ Михаил Мишустин на заседании координационного совета по обеспечению потребностей ВС РФ подчеркнул необходимость «создать жёсткую систему контроля» в Оборонно-промышленном комплексе.
«Должны быть составлены подробные планы-графики под каждую номенклатуру и каждое предприятие-изготовителя, при необходимости подготовлены предложения по уточнению Государственного оборонного заказа и профильных документов, включая те, которые координируют поставки сырья и необходимых комплектующих».
К сентябрю 2022 года уже были приняты поправки к Уголовному кодексу РФ и статье 151 Уголовно-процессуального кодекса, ужесточившие наказание за нарушения в сфере Гособоронзаказа. В случае срыва госзадания, обошедшегося бюджету в 5 процентов от стоимости контракта, виновный может лишиться свободы на срок от 5 до 10 лет. За отказ или уклонение от заключения госконтракта, необходимого для исполнения Гособоронзаказа, грозят от 4 до 8 лет колонии и штраф в размере до 1 млн рублей. Самые строгие варианты наказания касаются тех, кто уже нарушил соответствующие статьи Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Тенденция к ужесточению правил в сфере Гособоронзаказа сохраняется. В середине февраля 2023 года, Правительство России направило на экспертизу законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе»». Т.е., когда законопроект будет принят, все этапы исполнения Гособоронзаказа попадут под государственный контроль.
Нововведения дают госзаказчику право получать информацию о состоянии производственных мощностей, оборудования, технологических процессах, финансовых и трудовых ресурсах, обеспечивающих поставки продукции по Гособоронзаказу. До настоящего времени возможность или право на это так же, как и на проверку предоставляемой информации, предусмотрена законом не была, что, соответственно, не позволяло госзаказчику «в полной мере осуществлять контроль».
И эти предложения достаточно разумны… Тем, кто принимает решения в сфере Гособоронзаказа, нужна полная, достоверная и объективная информация о том, кто этот Гособоронзаказ будет выполнять, чтобы не было сбоев, срывов, нехватки персонала, утечек информации налево, в том числе и враждебным РФ странам.
В то же время законопроект вводит возможность получать «любую информацию на всех стадиях поставки продукции, в том числе на стадии исполнения госконтрактов», говорится в пояснительной записке к документу. По сути, речь может идти о введении дополнительной, внешней линии контроля на производствах по аналогии с той, что была в Советском Союзе.
Как рассказал один из экспертов: «В гражданском секторе налоговая уже давно подобным образом регулирует систему: если проходит сомнительная сделка, вокруг неё сразу разворачивается проверка. Но в оборонном секторе условная налоговая этим заниматься не может, так как фигурируют статьи госзаказа, к которым нет открытого доступа. Поэтому могут появиться отделы, как в СССР, когда на предприятиях дополнительные проверки проводили сотрудники КГБ. Воровство в ОПК всегда было колоссальным, но сейчас не те времена, чтобы воровать, поэтому и нужен тотальный контроль».
Изменения федерального закона о Гособоронзаказе направлены на воспрепятствование появлению проблем на заводах, функционирующих на нужды национальной безопасности России: они позволят улучшить контроль за выполнением оборонного заказа и не допустить в нём серьёзных сбоев.
В СССР наличие сквозного контроля по всем технологическим и производственным процессам позволяло получить ясную картину и выявить узкие места.
«Сейчас усиление контроля за выполнением Государственного заказа, с одной стороны, могло потребоваться для мониторинга ситуации на оборонных предприятиях, с другой – для недопущения проблем и преодоления трудностей, которые могут быть связаны, в частности, со снабжением чёрными и цветными металлами: хватает желающих хорошо заработать на их отгрузках для нужд защиты России» — считает промышленный экспетр Леонид Хазанов.
Помимо контроля производства в целом, изменения федерального закона необходимы для регулирования и отслеживания финансовых процессов при исполнении госзаказа. Документ устанавливает обязанность головных исполнителей и подрядчиков «вести учёт трудоёмкости производства как одного из основных показателей себестоимости».
Как считает военный эксперт Василий Дандыкин, изменения закона о Гособоронзаказе логично вытекают из того, что экономика в стране продолжает быть рыночной, не становясь в полной мере мобилизационной, как во времена Великой Отечественной войны.
«Всё больше к решению военных задач привлекают мелкий и средний бизнес. Раньше давили крупные компании, теперь и у других есть возможность реализоваться, и это хорошо. Но при этом раньше могли появляться в этой сфере сомнительные структуры, которые не знают даже, как снаряд выглядит. Теперь этого не будет», – добавил Василий Дандыкин.
После прохождения независимой экспертизы законопроект будет внесён в Госдуму.
Всему свое время…
Ваш Таксист…